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于亚滨谈促进都市圈协调发展

点击: 时间:2017-01-22 14:15  来源: 未知

  2006年是 “十一五”规划开局之年,从1993年的“一五”到现在的“十一五” 我们的生活都发生了很大的变化,在城市规划方面尤显突出,科学发展观对区域协调发展和城乡一体化的问题提出了更高要求。今天我们请到市人大代表于亚滨同志就都市圈协调发展的问题谈点体会。

  [主持人]:于代表您好,您认为哈尔滨都市圈协调发展中存在的突出矛盾是什么?

  [于亚滨]:一是行政壁垒 各自为政。目前哈尔滨都市圈发展存在着市、县、区之间行政壁垒、各自为政的问题。一是经济区被分割。与哈市相距80公里的肇东市,交通、经济与哈市联系十分密切,但行政上却划归相距120公里的绥化市管辖,由于行政区划使经济区内构筑了一道人为的屏障。二是影响重大项目落实。肇东市在哈尔滨市的生态防护林体系建设中居于重要地位,但生态一体化实施的协调机制由于行政体制原因一直未能建立。三是缺乏部门间协调。都市圈内各政府部门还存在一些条块分割的问题,很多项目的上马,缺少相关部门之间的协调与合作。四是交通网络建设滞后。哈尔滨都市圈中心城市与其他各城市联系方便,但是周围城镇之间联系不便,严重影响卫星城镇间的联系。二是重复建设 恶性竞争。由于缺乏全局考虑,哈尔滨市的各城区对招商引资项目存在竞争,许多市、区不考虑是否适宜本区特点,是否有污染,争相发展热门产业。如制药业在利民开发区、平房开发区、迎宾路开发区、哈西地区等遍地开花。亚麻厂搬迁,多家区、县政府不管产业是否合适,各出优惠条件争着让企业在自己区落户。三是生态空间屡遭破坏。由于城市工业发展、人口增加,出现许多只顾眼前利益,不顾生态环境吞食生态空间的现象。近年来,哈尔滨市何家沟生态廊道、马家沟生态廊道、阿什河生态廊道,由于村屯居住用地扩展、工业项目建设使这些城市生态廊道的面积日益减少。四是城镇职能类型趋同。哈尔滨都市圈中的城镇职能趋同、单一。多数小城镇处于传统经济发展阶段,第三产业不发达,基础工业薄弱,专业化程度低,人才匮乏,技术落后,具有典型的地域性和资源依赖性特点。城镇间缺少分工合作和横向联系。五是环境污染日趋严重。哈尔滨都市圈普遍存在环境污染问题。市区大气环境质量为中度污染,其它县(市)中心城镇中除宾县、五常可达到大气质量二级标准外,均达不到二级标准。松花江流域范围内的都市圈城镇,其工业废水和生活污水基本上是无处理排放,造成河流污染,呼兰河、拉林河、运粮河污染状况不断加重,局部水体已劣于五类。

  [主持人]:那么您认为造成这种不协调的原因是什么呢?

  [于亚滨]:都市圈不能协调发展主要原因,一是现行的土地制度不利于都市圈的协调发展,现有的征地补偿标准较低,忽略了土地既是生产资料,又是农民生活保障的双重功能,缺乏对土地资源的盘活和统筹规划。二是城市为了自己的经济利益,而不考虑产业协调发展、整体生态环境保护、基础设施共建、空间合理扩展等综合问题。三是“代管”现象,哈尔滨代管阿城市、尚志市、双城市 、五常市、宾县,绥化市代管肇东市。一些县级市项目跨越地级市直接在省里审批,缺乏总体上的把握。四是自上而下的政绩考核制度,使一些县乡领导出于满足“政绩”考核和自己“升迁”的需要,往往被迫制定一些不切实际的发展计划。“政绩冲动”隔断了都市圈内经济发展的有机联系,如有的政府利用税收政策上的特权,降低税收额吸引外商投资;有的政府增设门槛限制本地实力企业到外地办厂;为了短期经济发展,而吃子孙饭,破坏环境,置协调发展与长远利益而不顾。

  [主持人]:请您谈谈哈尔滨都市圈怎样才能协调发展?

  [于亚滨]:我主要从以下9个方面谈一下我的观点:

  第一是加强哈尔滨都市圈规划及相关专项规划。构建哈尔滨都市圈的本质在于从区域角度优化和强化城市间的经济联系,形成经济、市场高度一体化的发展态势。因此哈尔滨市编制“十一五”规划,要调控都市圈协调发展,重视哈尔滨都市圈总体规划及相关专项规划。都市圈空间发展应以哈尔滨为中心,重点培育阿城、双城、肇东、宾县、五常和尚志六个区域副中心,形成“一心六核”的空间发展格局。应抓紧编制都市圈是基础设施规划、生态环境保护专项规划、旅游开发专项规划、土地综合利用专项规划、经济一体化协调发展专项规划等。

  第二是制定严格的土地利用空间管治。新一轮的土地利用总体规划在修编过程中应加强与都市圈规划相协调,重点控制建设用地总量与土地利用结构,制定严格的土地利用制度。实行土地利用空间管治,按禁止建设区,限制建设区,适宜建设区和已建设区四个空间分区分别制定用地规划。

  第三是深化区域职能分工,强化区域间的协调与合作。以哈尔滨城区为重点的都市圈核心圈,主要功能以管理控制、研发中心为主,重点发展金融、商务、办公、中介、咨询、信息、房地产、研发、旅游、贸易等生产性服务产业和高新技术产业,以及与之适应的高档次文化娱乐、餐饮服务、宾馆酒店、商业零售、专卖店等生活性服务产业。以阿城、双城、宾县和肇东为重点的都市圈紧密圈,主要功能以建设生产装配基地和人口疏散基地为主,重点发展容纳哈尔滨中心城市向外扩散的传统工业,同时,根据各乡镇县市的资源特点,发展生态旅游、农产品深加工、矿产资源开发等产业,使各县市镇向综合化、多样化、均衡化方向发展。以尚志、五常为重点的都市圈扩展圈,主要功能以建设生态经济产业基地为主,重点发展生态农业、科技产业、生态旅游产业、绿色食品加工产业等,走农业产业化之路,形成农业生态化、科技化、绿色化和产业化。完善现代化枢纽型基础设施及社会设施网络,实现单一基础设施在建设标准、时序、位置方面的对接。根据基础设施的固有特征和投资特征,推进区域公交、电信、电力、供水的市场化,建立区域供水,完善电信、电力产品和服务的市场竞争体系和激励机制,重点关注磨盘山水库工程、高压输配线路、天然气引入工程、松花江、拉林河等的防洪工程,调整六个卫星城的社会设施分布,形成社会设施成网络化的等级分布格局,按照市场规则,实现跨地域共建共享工程,避免重复建设和资源浪费。区域性交通设施的建设一定要有超前性。建立主城区内部的快速轨道交通体系,结合阿城、呼兰、双城、肇东与哈尔滨之间现有的铁路系统建设公交化快速客运系统,并使二者相衔接,建设贯通双城、阿城、宾县(宾西镇)、呼兰(长岭镇)、肇东(四方镇)的环城高速公路,形成哈尔滨都市圈城市的大容量快速轨道交通网络,以有效疏解过密化的中心区功能,形成可持续发展的城市形态。

  第四是加强生态系统网络维护。基于都市圈区域与城乡生态环境、资源条件及承载能力,以松花江水系为骨架,山、林、江、田等自然要素为基础,构筑与都市圈空间体系相平衡的区域自然生态体系。形成以农田为基底,水系为蓝带,太阳岛为生态绿岛,沿都市圈的两条环形快速路以及“哈大”、“哈伊”、“哈同”、“哈绥”、“京哈”、“机场”六条放射状的高速公路两侧绿化为生态走廊的生态安全大格局。并在西部的肇东、双城地区建设防护林网,在城市内部建设相应的绿色廊道和节点。

  第五是搭建人才交流、市场体系和旅游合作的共赢平台。改革户籍制度,降低外来人口准入条件,完善农民社会保障制度,促进乡村劳动力向城市的迁移。妥善解决因城市扩张而失地农民的就业与安置问题,以避免在城市化过程中伤害农民的利益。完善都市圈内的市场体系,淡化行政区划,打破地区封锁,开通城乡建设用地市场,允许农村集体建设用地出让、转让、以土地使用权联营或入股,保证土地在城乡间的合理流动;政府要把改善投资环境作为中心工作,确保各类企业在公平、公正的前提下和谐共处、理性竞争,形成一个庞大的、规范的市场体系,使市场更快与国际市场接轨,为实现市场商品的国际化交流搭建平台。

  第六是调整行政区划。目前,哈尔滨市区与阿城、双城、肇东的社会经济联系较为紧密,而现阶段的市带县甚至是行政分割体制尚不能充分协调相互之间的关系,导致了整体功能发挥不够。而地理空间距离与经济联系为实行撤县(县级市)设区提供了便利条件,建议将阿城、双城撤市设区,将肇东市划归哈尔滨市域行政区。

  第七是建立区域协调发展组织机构。建立哈尔滨都市圈协调发展组织机构。负责协调跨区域性的基础设施和环境保护等事务,而各地区内的具体事务仍由地方政府管理。

  第八是制定各行政区之间的利益共享,污染治理共担政策。建立企业环境污染评价指标体系,政府可以对工业企业的环境行为进行评价和分级。使公众全面了解环境污染状况和环境质量,并要求企业开展保护规划和治理;建立企业排污权交易制度,对于各污染排放企业限定污染排放指标,节省排放指标的企业可以出卖排污指标,这样可有效控制污染,改善都市圈整体环境。建立招商引资利税分红制度,将招商来的项目统一按规划的区位摆放。为增加各级政府和单位招商引资的积极性,实现利益共享,利税分红,对于引进商家的地区或单位,与进驻商家的单位分享所得利税。

  第九是完善改进领导考核制度。调整完善领导政绩考核制度,制定公开公正、科学合理,有利于城市长远发展,有利于区域协调发展的领导干部政绩考核指标体系,干部的升迁不以经济效益单一指标论功过,要有考用结合的配套制度和严格的工作责任制度。让城市政府成为城市管理体制的改革者,城市的经营者,市场经济的调控者。

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