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关于黑龙江省2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告

点击: 时间:2017-01-22 14:10  来源: 未知

  黑龙江省财政厅(2010年1月25日)

  各位代表:

  受省人民政府委托,现将全省及省本级2009年预算执行情况和2010年预算草案提请省十一届人大四次会议审议,并请省政协各位委员提出意见。

  一、2009年全省及省本级预算执行情况

  在省委的正确领导和省人大的监督指导下,全省各级政府认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“八大经济区”和“十大工程”战略部署,面对危机,沉着应对,锐意进取,真抓实干,较好地完成了省十一届人大三次会议批准的预算任务。

  据快报统计,2009年全省全口径财政收入1439.5亿元,自然口径增长(以下简称“增长”或“下降”)11.1%。其中,上划收入554亿元,增长4.9%;地方财政收入885.5亿元,增长15.5%。在地方财政收入中,一般预算收入641.6亿元,增长10.9%;基金预算收入243.9亿元,增长29.3%。全省地方财政支出2094.5亿元,增长21.9%。其中,一般预算支出1877.7亿元,增长21.8%;基金预算支出216.8亿元,增长23.6%。

  省本级全口径财政收入405.8亿元,下降12.4%。其中,上划收入198.9亿元,下降13%;地方财政收入206.9亿元,下降11.9%。在地方财政收入中,一般预算收入182.1亿元,下降2.6%;基金预算收入24.8亿元,下降48%。地方财政支出590.5亿元,增长12.9%。其中,一般预算支出575.5亿元,增长18.2%;基金预算支出15亿元,下降58.1%。

  按现行财政体制计算,全省地方财政收支加减同中央结算后,当年结余118.9亿元。其中,一般预算收支净结余3.3亿元(省本级0.5亿元,市县级2.8亿元);基金预算收支滚存结余115.6亿元(省本级39.1亿元,市县级76.5亿元)。

  2009年全省预算执行和财政运行主要情况:

  (一)增收节支工作成效显著。受国际金融危机影响,年初全省财政面临空前的减收压力,仅结构性减税、取消部分行政事业性收费、原油价格下滑等减收因素就达105亿元;实施扩内需、促消费、保增长政策,仅省本级就新增支出175亿元。面对前所未有的压力,全省各级政府及财税部门自我加压,顽强拼搏,逐月抓进度,按季保增长,全年财政收入实现增长10.9%(可比口径增长17.7%),超额完成了收入任务。同时,大力压缩一般性支出,全力保重点支出,对水电油等消耗性支出实行经费包干、节支奖励,对出国经费实行联审双控,对出差会议等公务活动实行定点管理,全省共压缩水电油、公务购车用车、会议、接待、出国(境)等经费3.6亿元,全部用于民生支出,其中,省本级压缩0.4亿元,全部用于农村泥草房改造。

  (二)积极财政政策得到有效落实。政府公共投资规模空前。累计争取中央扩内需资金103.3亿元(不含中直单位扩内需资金31.7亿元),并通过预算安排、发行地方政府债券、整合专项资金等措施,落实省本级配套资金40.8亿元、市县配套资金26.6亿元,重点支持了保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、医疗卫生、教育文化等项目建设,拉动了固定资产投资增长,促进了城乡居民就业和消费。吸引社会投资效果显著。积极拓宽融资渠道,向省内银行类金融机构融资21亿元,支持全省重点公路、哈大齐城际铁路和哈尔滨地铁项目建设。引进政府主权外债项目11个,吸引国外资金28.8亿元。充分发挥政策性担保机构作用,全省实现担保额77.1亿元,同比增长79%。省本级财政注入资本金7.6亿元,支持组建龙江银行,推进我省地方金融企业做大做强。支持农村信用社开展“惠农贷款”活动,落实涉农贷款增量奖励政策,新增涉农贷款179亿元。刺激消费政策有力。落实万村千乡市场工程财政补助政策,全省累计资助“农家店”1.9万个,自然村覆盖率超过40%;推进双百市场工程和新农村物流网络建设,支持6个农产品批发市场、20个农贸市场和35个农资连锁配送中心建设,为繁荣农村市场创造了物质条件。加大家电汽车下乡政策落实力度,兑付补贴资金4.7亿元,共补贴销售家电汽车下乡产品92万台(件)、销售额43.4亿元,拉动了耐用消费品旺销。落实增值税转型、全面提高营业税起征点、住房交易环节税收优惠、小排量乘用车购置税减半等结构性减税政策,全年减轻企业和社会负担48.3亿元,刺激了投资和消费。

  (三)民生保障水平大幅提高。加大就业扶持工作力度。各级财政拨付资金32.5亿元,社会保险补贴、职业培训补贴、职业介绍补贴、公益性岗位补贴、高校毕业生“三支一扶”等就业政策全面落实,进一步扩大小额担保贷款范围,全省城镇登记失业率控制在4.27%以内。提高社会保障水平。各级财政落实资金14.7亿元,调增企业退休人员基本养老金月人均标准138元;筹集补贴资金21亿元,将47.5万名“五七工”、“家属工”纳入职工基本养老保险统筹范围;启动了新型农村社会养老保险试点工作。各级财政落实资金11.1亿元,推进新型农村合作医疗工作,全省参加新型农村合作医疗人数1370.4万人,参合率达到95.7%;落实资金33.2亿元,对中央及中央下放企业和地方依法关闭破产国有企业74.8万名退休人员参加医疗保险给予补助;落实资金5亿元,资助693万人参加城镇居民基本医疗保险,城镇居民参保率达到95.7%;落实资金7.4亿元,支持县区降低或取消医疗救助起付线,扩大城乡医疗救助范围。各级财政落实资金40.6亿元,将城市低保补助水平由月人均139元提高到162元,农村低保补助水平由年人均684元提高到800元,惠及全省城乡低保对象275.9万人;落实资金7.7亿元,对107.4万户城乡低保家庭取暖费给予补助。促进医疗卫生事业发展。各级财政投入资金105.5亿元,落实医药卫生体制改革各项政策;投入资金5.7亿元,提高城乡社区居民基本公共卫生服务水平;投入专项资金1亿元,积极应对甲型流感,防控甲流传播。促进教育事业发展。各级财政投入资金25.4亿元,免费为265万名农村和城市低保家庭义务教育学生提供教科书,落实农村义务教育学校公用经费提标政策,对31万名农村义务教育贫困寄宿生补助生活费,使42万贫困高中及大中专学生获得了政府无偿资助。省本级财政拨付资金6.4亿元,开展校舍安全工程建设,落实城市义务教育免学杂费政策,支持农村义务教育学校改善办学条件和79所中小学布局调整;拨付资金4.4亿元,支持实施高教强省规划。加强平安龙江建设。实施全省基层政法机关经费保障机制改革,省本级财政落实资金20.3亿元,改善了市县政法机关办案及装备条件。省本级财政拨付资金1.4亿元,支持关闭150处小煤矿,并对列入全省重大安全隐患的16个项目进行整改。省本级财政安排对市县财力性转移支付补助25.6亿元,提高市县行政事业单位津贴补贴标准;拨付缓解县乡财政困难奖补资金20.7亿元,提高了基层财政财力保障水平;落实生态功能区和资源枯竭城市转移支付资金24.3亿元,增强了31个生态功能区市县和4个资源枯竭城市基本公共服务能力;拨付村级组织运转经费7.8亿元,建立了稳定规范的村级组织经费保障机制。

  (四)“三农”投入力度不断加大。以支持现代化大农业建设为重点,以3.1亿元中央财政现代农业生产发展资金为平台,整合财政及社会资金11亿元,在富锦等县区辟建了17个现代农业示范区。省本级财政投入资金14亿元,吸引贷款9.6亿元,支持购买5.4万台(套)先进农业机械,组建150个大中型农机合作社;投入资金2.6亿元,支持建设10万栋水稻育秧大棚;投入资金1.6亿元,资助农民深松整地4800万亩。省本级财政投入资金17.6亿元,采取无偿补助、贷款贴息等方式,支持三江平原东部地区土地整理项目以及20个重点县节水灌溉和水田改造工程建设,改造中低产田216.7万亩,治理黑土区水土流失面积56.9万亩,建立麦豆轮作示范区,扶持奶牛、肉牛、生猪、玉米、水稻等十大优势产业加速产业化步伐。省本级财政落实资金2亿元,支持实施五千万头生猪和千万吨奶发展规划;落实临储玉米和大豆定向销售政策,补贴加工企业资金6.1亿元,解决粮油加工企业原料短缺困难。为推进农业保险工作,各级财政投入资金3.3亿元,对2087万亩玉米、大豆、小麦、水稻和138.3万头能繁母猪、6.2万头奶牛实施保险。以支持新农村建设为重点,省本级财政拨付资金1.5亿元,通过以奖代投方式带动地方投入资金7.5亿元,扎实推进全省第二批1008个新农村建设试点工作和35个新农村省级重点示范村建设。各级财政投入资金5.5亿元,对全省1084个农村公益事业建设先进村和150个示范村进行奖励,促进了农村公益事业发展。以促进农民增收为重点,落实各项强农惠农政策,及时发放各种涉农补贴资金108.3亿元。

  (五)支持经济结构调整有新的突破。围绕落实省委、省政府帮助企业保增长、促发展的政策措施,省本级财政投入资金6.1亿元,支持装备制造业等重点项目的技术改造和信息化建设,以及企业自主创新项目建设,帮助68户企业解决生产经营遇到的困难;拨付资金1.8亿元,支持新兴产业、生物产业科技攻关和科技创新服务平台建设,提升科研机构自主创新能力;落实资金26.1亿元,支持节能减排和生态工程建设。省本级财政投入资金1.9亿元,支持大庆服务外包产业园和哈尔滨动漫产业园等产业发展,支持神州北极和华夏东极等29个重点旅游项目建设;投入财源建设专项资金1亿元,对31个开发区基础设施类项目予以支持,促进了产业集聚。省本级财政投入资金1.2亿元,加快推进绥芬河综合保税区建设,支持打造对俄贸易新平台;落实专项转移支付资金4.5亿元、外贸发展金4.7亿元,改善口岸基础设施,增强外贸企业发展能力,遏制了因金融危机影响外贸进出口下滑的势头。

  在百年不遇的金融危机严重冲击下,全省各级政府经受住了严峻考验,圆满完成财政预算任务,这主要得益于党中央、国务院和省委的正确领导,得益于人大、政协和社会各界的大力支持,得益于各级财税部门及其干部职工齐心协力,增收节支,锐意改革,不断加强科学化精细化管理。

  二、2010年全省及省本级预算收支安排意见

  2010年全省财政仍然面临较多困难,收支矛盾十分突出。落实国家出台的各项结构性减税政策和促进就业等税收优惠政策,以及取消和停止征收部分行政事业性收费,都将对我省财政收入增长带来较大影响。落实国家扩内需投资配套资金,继续加大基础设施建设和民生投入,支持“三农”、教育、科技、社会保障、医疗卫生、保障性住房等经济社会发展薄弱环节,促进经济结构调整,都将给各级财政带来较大支出压力。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,宏观经济进一步向好,全省深入推进“八大经济区”和“十大工程”建设,财源建设大项目陆续投产达效,以及加大税收和非税收入征管力度,将为全省财政收入增长创造有利条件。

  围绕省委中心工作,全省预算编制的指导思想是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和省委经济工作会议精神,以科学发展观为统领,认真落实积极的财政政策,深入推进财源建设,加强收入征管,确保财政收入稳定增长;优化财政支出结构,大力改善民生,加大“三农”和公共服务投入,支持经济结构调整和增长方式转变;统筹兼顾,科学管理,严格控制一般性支出,促进经济社会更好更快发展。

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